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        华府办函〔2021〕112号

        五华县人民政府办公室关于印发五华县

        2021年绿色种养循环农业试点项目

        实施方案的通知

         

        各镇人民政府、县府直属和中央、省、市属驻五华有关单位:

        《五华县2021年绿色种养循环农业试点项目实施方案》已经县人民政府202119次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到问题,请径向县农业农村局反映。

         

         

         

        五华县人民政府办公室

        20211029

         

         

         

        五华县2021年绿色种养循环农业

        试点项目实施方案

         

        根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》(农办农202110号)、广东省农业农村厅《关于印发广东省2021年农业资源生态?;げ怪ㄏ?/span>绿色种养循环农业试点项目申报入库指南的通知》(粤农农计202128号)要求,为打通种养循环堵点,加快推进畜禽粪污资源化利用,促进粪肥还田,推动农业绿色高质量发展,结合我县实际,制定本方案。

        一、基本情况

        (一)县域自然条件。五华县位于粤东北部,韩江上游,总面积3237.8平方公里。2019年全县总人口152.46万人,总户数34.026万户,其中,农业人口101.06万人,人均耕地面积0.404亩。我县是山区农业大县,是国家级粮食主产区,农业发展资源和环境条件良好。水稻是我县的支柱产业,是水稻生产大县,所在地区的水稻生态区域属于粤中北稻作区韩江丘陵亚区,一年种植两季水稻。

        (二)耕地、水等资源状况,畜禽粪污、农作物秸秆等有机肥资源状况等。耕地总面积61.64万亩,其中,水田面积47.43万亩、旱地面积13.96万亩、水浇地0.257万亩。全县有16个镇,414个村委会,34个居委会,县域地处北回归线附近,属中低纬度南亚热带季风气候,夏长冬短,日照时长,光能充足,雨量充沛,无霜期长,四季宜耕。年平均降雨量1487.3毫米,主要集中在4-9月,冬季少雨;年平均气温21.2℃,最冷为一月份,平均7.8℃,极端最冷温度为零下1.8℃,全年总积温7752.3℃;年平均霜日7.8天,年平均日照时数为1966.6小时,平均空气相对湿度为76%。我县畜禽饲养规模畜禽养殖大县。2019年生猪年末存栏310975头,牛年末存栏47273头,家禽存栏429万羽。2020年在五华境内新增3户大型养殖户,分别年出栏量达到30万头、20万头、10万头,年产生粪便388809吨。计划20212022年新建一个年出栏量可达100万头的肉猪养殖场,现正在筹建中,粪便资源丰富,环保问题压力大,资源化利用急需解决,农作物秸秆资源量大。

        (三)种植业、养殖业等生产情况,现有沼气工程规模。2020年水稻播种面积74.67万亩、玉米1.69万亩、甘薯1.92万亩、蔬菜种植面积有18.29万亩,水果种植面积24.78万亩,茶叶种植面积6.4万亩。目前,全县累计培育省名牌农产品23个、地理标志性农产品4个,认定省级菜篮子基地11个、粤港澳大湾区菜篮子生产基地4个,成功申报了茶叶省级现代农业产业园、丝苗米产业园项目,大力建设柚果优势产业园项目。五华绿茶、五华高山红薯入选广东省名特优新农产品区域公用品牌。全县登记注册从事茶叶繁育、种植、加工、流通的企业、合作社、家庭农场等经营主体有60多家,生产+加工+研发+品牌的产业体系已初具规模。通过几年来推广应用化肥减量增效及有机肥替代化肥技术,有机肥用量逐年增加,需要大量有机肥发展绿色种植。

        (四)肥料等农业投入品使用情况。现有农作物主要以施化肥为主,有机肥为辅,2020年我县化肥使用量22528吨(折纯),对比2015年化肥使用量25642吨(折纯),减少3114吨(折纯);化肥利用率40.5%,测土配方施肥技术覆盖率达到98.2%。

        二、创建基础

        (一)县化肥减量增效工作开展情况以及推进种养结合情况。近三年来,县农业农村局承担2019年、2020年果菜茶有机肥替代化肥项目以及2019年化肥减量增效示范项目,大力推进畜禽粪污综合利用、商用有机肥施用等,都能全面完成项目绩效目标,在增加有机肥使用、减少化肥用量、改善农业生态环境方面取得了较大的成效。

        (二)县域内规模养殖场粪污处理设施配套及运行情况。县域内规模养殖场92家,养殖场配套粪污处理设施,部分养殖场设施较为老旧,粪污处理压力较大,开展绿色种养循环农业试点项目,新建和升级粪污处理设施,既可缓解规模养殖场配套粪污处理压力,又可增加堆沤腐熟有机肥,为种植业绿色发展奠定基础。

        (三)本地粪肥还田利用主推技术模式。根据我县绿色种养循环农业发展需要和种养实际情况,采用堆沤腐熟有机肥还田模式、沼液、沼渣有机肥还田模式及购买商品有机肥施用模式等3种技术模式。

        (四)科学估算畜禽粪污产生量及处理量,结合种植业、养殖业布局和规模,兼顾作物养分需求和资源环境承载能力,评估本县域内粪肥还田能力。2019年生猪年末存栏310975头,牛年末存栏47273头,家禽存栏429万羽。2020年在五华境内新增3户大型养殖户,分别年出栏量达到30万头、20万头、10万头,年产生粪便388809吨。参考《农业部办公厅关于印发畜禽粪污土地承载力测算技术指南的通知》(农办牧〔20181号)中单位猪当量粪肥养分供给量可知,五华县畜禽排泄量为79.77万个猪当量,粪肥中养分氮素和磷素供给量分别为5584.10吨和957.27吨,粪肥中养分资源相对充足。2020年水稻播种面积74.67万亩、玉米1.69万亩、甘薯1.92万亩、蔬菜种植面积有18.29万亩,水果种植面积24.78万亩,茶叶种植面积6.4万亩。根据《农业部办公厅关于印发畜禽粪污土地承载力测算技术指南的通知》(农办牧〔20181号),对五华县以氮的养分需求进行测算,按照土壤氮养分水平II级(即施肥供给占土地营养比例45%),粪肥占全部肥料比例50%,当季作物氮元素吸收利用率25%,分为固体粪便生产商品有机肥且尿液污水就地利用和粪尿全部就地利用两种情况。经测算,按照粪肥全部就地利用,全县土地可承载约为152.94万个猪当量。综合评估,我县作物养分需求大,资源环境承载能力强,本县域内粪肥还田能力强,适合开展绿色种养循环农业试点项目。

        五华县主要畜禽养殖粪污产量统计表

        序号

        畜禽种类

        年末存栏数量(头、羽)

        年产生粪便(万吨)

        1

        生猪

        310975

        21.7682

        2

        47273

        5.6727

        3

        家禽

        4290000

        11.4400

        合计

        38.8809

        三、实施内容

        (一)布局规模。在全县范围内实施,推广绿色种养循环总面积10万亩。

        (二)主要目标。开展整县粪肥就地就近消纳、就近还田补奖试点,扶持一批专业化服务主体提供粪肥收集、处理、施用服务,构建2种粪肥还田组织运行模式(堆沤腐熟有机肥还田模式沼液、沼渣有机肥还田模式),带动县域内粪污基本还田,推动化肥减量化,促进耕地质量提升和农业绿色发展。在全县范围内实施绿色种养循环总面积10万亩,其中堆沤腐熟有机肥还田模式84000亩,沼液、沼渣有机肥还田模式8000亩,购买商品有机肥施用模式8000亩。消纳粪肥量3万吨,其中堆沤腐熟有机肥还田模式消纳粪肥量2.1万吨,沼液、沼渣有机肥还田模式消纳粪肥量0.9万吨;畜禽粪污综合利用率 90%以上。

        (三)创建内容。在全县范围内实施,绿色种养循环总面积10万亩。打造绿色种养循环农业示范性基地5个,示范面积合计1万亩,其中在梅林镇设立一个2000亩水稻示范区、一个2000亩柚子示范区,在安流镇设立一个2000亩蔬菜示范区,在龙村镇设立一个2000亩茶叶示范区,在棉洋镇设立一个2000亩商用有机肥施用示范区。(注:作物种植区域及面积在项目实施过程中根据具体情况作适当调整。)

        绿色种养循环试点作物种植区域及面积一览表

        序号

        试点

        作物

        主要实施区域

        面积

        (万亩)

        1

        水稻

        河东镇、华城镇、转水镇、横陂镇、

        安流镇、梅林镇、潭下镇、龙村镇

        10

        2

        蔬菜

        河东镇、华阳镇、转水镇、横陂镇、

        安流镇、潭下镇、梅林镇、周江镇

        3

        水果

        河东镇、华城镇、转水镇、龙村镇、

        长布镇、安流镇、潭下镇

        4

        茶叶

        龙村镇、棉洋镇、双华镇、长布镇、

        华城镇、郭田镇、转水镇、梅林镇

        (四)技术路径。

        粪污收集处理和粪肥还田服务采用畜禽粪便堆肥还田、沼渣沼液还田、商品有机肥施用等三种技术模式。

        1.堆沤腐熟有机肥还田模式。在畜禽粪污有机肥源丰富、交通运输便利的地方,采用此模式,具体施肥方式见下表:

         

        作物类型

        粪肥还田量

        (吨/亩)

        替代化肥比例

        %

        施肥方法

         

        施肥时间

        水稻

        0.25

        15

        撒施

        基肥

        蔬菜

        0.25

        15

        沟施

        基肥

        柚子

        0.25

        15

        沟施

        基肥

        茶叶

        0.25

        20

        沟施

        基肥

        2.”沼液、沼渣有机肥还田模式。在种植大户、公司、专业合作社、社会化服务组织等建有沼气池的种植基地,采用此模式,具体施肥方式见下表:

        作物

        类型

        沼液、沼渣还田量

        (吨/亩)

        替代化肥比例

        %

        施肥方法

        施肥时间

        水稻

        1.125

        15

        撒施(沼渣)

        淋施、喷施(沼液)

        基肥(沼渣)

        追肥(沼液)

        蔬菜

        1.125

        15

        同上

        同上

        柚子

        1.125

        15

        同上

        同上

        茶叶

        1.125

        20

        同上

        同上

        3. 购买商品有机肥施用模式。在部分交通不够便利或缺乏必要堆沤腐熟有机肥及建设沼气池条件的种植基地,采用商品有机肥模式。

         

         

        作物类型

        商品有机肥

        (吨/亩)

        替代化肥比例

        %

        施肥方法

        施肥时间

        水稻

        0.35

        20

        撒施

        基肥

        蔬菜

        0.35

        20

        沟施

        基肥

        柚子

        0.35

        15

        沟施

        基肥

        茶叶

        0.35

        25

        沟施

        基肥

        (五)实施主体。

        1.实施主体的遴选。

        采取提供粪污收集处理和粪肥还田服务的企业(不包括畜禽养殖企业)、合作社等主体和社会化服务组织(简称第三方)报名参加项目,由县农业农村局确定第三方粪肥还田组织实施主体。在五华县人民政府网发出报名公告,第三方粪肥堆沤还田服务、商品有机肥还田服务能力比较好或具有潜在项目承担能力的企业或社会化服务组织自愿报名,公开遴选,县域内进行公示,接受社会监督,由县农业农村局组织专家进行评审,最终由确认为项目实施主体,承担项目年处理堆沤腐熟有机肥数量3万吨、年有机肥还田服务能力10万亩的任务。根据第三方粪肥还田组织实施主体进行粪肥还田收集、堆沤处理、运输和施用到田服务等重点环节服务予以不超过总成本30%的项目补助标准奖补(注:第三方粪肥还田组织实施主体经遴选后确定)。

        2.实施主体遴选标准。

        1)具有法人资格,营业执照、开户许可证等证照齐全,工商年报、税务报送等正常有效。

        2)具有一定的畜禽粪污资源化利用社会化服务经验,社会反映良好,无重大安全责任事故,无群体性上访事件等。

        3)拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量,畜禽粪污处理设施运行顺畅。

        4)具有与服务内容相适应的固定场所及必备的处理设施,满足日常粪污收集处理、还田等工作。

        5)运行管理规范,具有完整的生产档案记录和留存托管服务档案、收集各类信息及管理能力。

        3.粪肥还田处理服务操作标准。

        1)粪肥还田前必须按照《畜禽粪便无害化处理技术规范》(GB/T36195)和《畜禽粪便还田技术规范》(GB/T 25246)进行无害化处理和腐熟堆沤,其中,固体畜禽粪便堆肥处理后需符合以下卫生要求:蛔虫卵死亡率≥95%;粪大肠菌群数≤105/kg;堆体周围不应有活的蛆、蛹或者羽化的成蝇。液体畜禽粪便厌氧处理需符合以下卫生要求:蛔虫卵死亡率≥95%;钩虫卵不应检出;粪大肠菌落群常温沼气池发酵≤105/L、高温沼气池发酵≤100/L;粪液中不应有蚊蝇幼虫,池的周围不应有活的蛆、蛹或新羽化的成蝇。

        2)配套土地面积应达到《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求的最小面积,且不低于10万亩。

        3)有机肥还田施用时砷、汞、铅、镉、铬等重金属限值、粪大肠杆菌群数、蛔虫卵死亡率等限量以及有机质的质量分数、总养分、水分、酸碱度等指标均需符合《有机肥料》(NY525-2012)要求。

        (六)补助方式。委托第三方服务公司联合项目工作人员对项目实施主体单位有机肥制作、销售、购买商品有机肥以及还田全过程进行验收,提供与项目有关的基础数据、图纸资料、文字材料及相关附件等资料及复核报告后,给予补贴。实施面积10万亩,消纳粪肥量3万吨。

        1.堆沤腐熟有机肥还田模式补贴。实施面积84000亩,消纳粪肥量2.1万吨(消纳粪肥量:0.25/亩),在畜禽粪污有机肥源丰富、交通运输便利的地方,采用堆沤腐熟有机肥还田模式,堆沤腐熟有机肥费用700/吨,施肥成本300/亩,每亩施用总成本475元(700*0.25+300),按不超过总成本30%的项目补助标准,每亩补助86.91元,合计补贴7300440元。

         

        堆沤腐熟有机肥项目成本核算

        序号

        项目

        成本核算

        项目

        成本
        (吨/元)

        项目

        成本
        (吨/元)

        项目

        成本
        (吨/元)

        合计(元)

        1

        原料收集

        原料收集费用

        100





        100

        2

        原料运输

        原料上、下车人工费用

        100

        车辆运输费用

        100



        200

        3

        堆沤腐熟

        堆沤腐熟场地租用费用分摊

        50

        堆沤腐熟场地专用薄膜费用分摊

        50

        堆沤人工费用(含原料堆沤及腐熟管理)

        100

        200

        4

        成品运输

        有机肥成品上、下车人工费用

        100

        车辆运输费用

        100



        200

        合计

        700

         

        堆沤腐熟有机肥项目施肥成本核算

        序号

        项目

        有机肥用量(吨/亩)

        成本(元/亩)

        1

        有机肥成品运输至田间费用

        0.25

        50

        2

        施肥费用(施肥标准:开沟施肥并用细土覆盖)

        0.25

        250

        合计

        300

        2.沼液、沼渣有机肥还田模式补贴。实施面积8000亩,消纳粪肥量0.9万吨(消纳粪肥量:1.125/亩),在种植大户、公司、专业合作社、社会化服务组织等建有沼气池的种植基地,采用沼液、沼渣有机肥模式,每亩施用总成本512.5元,按不超过总成本30%的项目补助标准,每亩补助90元,合计补贴720000元。

        沼液、沼渣有机肥项目成本核算

        序号

        项目

        成本核算

        项目

        成本
        (元/吨)

        项目

        成本
        (元/吨)

        项目

        成本
        (元/吨)

        合计(元)

        1

        原料收集

        原料收集费用

        100





        100

        2

        原料运输

        原料上、下车人工费用

        100

        车辆运输费用

        100



        200

        3

        沼液、沼渣制作

        沼气池日常维护及管理费用

        100





        100

        合计

        400

         

         

        沼液、沼渣有机肥项目施肥成本核算

        序号

        项目

        有机肥用量(吨/亩)

        成本(元/亩)

        1

        沼渣收集、运输及施用费用

        1.125

        112.5

        2

        沼液施用管道维护及施用人工费用

        1.125

        0

        合计

        112.5

         

        3.购买和施用服务商品有机肥模式补贴。实施面积8000亩,消纳粪肥量0.28万吨,在部分交通不够便利或缺乏必要堆沤腐熟有机肥及建设沼气池条件的种植基地,可采用商品有机肥模式。由实施主体单位到农业农村局项目办申请,经批复后在遴选的肥企自行采购商品有机肥,采购的肥料通过遴选的服务单位直接派送到实施地点。补贴采用全额购肥、按额补贴、直补到卡的方式进行,给予补助不超过同类型养分产品市场价的50%,以商品有机肥市场1000/吨计,每吨补助350元,每亩补助122.5元,合计补助980000元。

        (七)补助资金使用方向。

        1.补助资金来源。资金来源于2021年中央财政农业资源及生态?;げ怪式穑ㄔ敛婆?/span>2021101号),项目资金1000万元。

        2.资金使用计划

        资金使用计划表

        单位:五华县农业农村局    项目名称五华县2021年绿色种养循环农业试点项目

        序号

        支出科目

        数量

        单价

        金额()

        备注(计算过程或说明)

        (计算说明)

        如:次//人数/

        计算标准

        数量×计算标准

        1

        粪肥及商用有机补贴



        9000440


        1.1

        堆沤腐熟有机肥项目制作及施用补贴

        84000

        86.91/

        7300440

        每亩总施用成本475元,按不超过总成本30%的项目补助标准,每亩补助86.91元。

        1.2

        沼液、沼渣有机肥项目补贴

        8000

        90/

        720000

        每亩总施用成本512.5元,按不超过总成本30%的项目补助标准,每亩补助90元。

        1.3

        购买商品有机肥补贴

        8000

        122.5/

        980000

        以商品有机肥市场1000/吨计,给予不超过同类型养分产品市场价50%的补助,每吨补助350元,每亩补助122.5元。

        2

        有机肥购买、施肥等监管



        120000

        主要服务于采购每批次肥料现场数量、肥料质量复核监控及施肥面积测算监督。

        3

        施肥模式效果评估20个)



        370000

        挂标识牌;检测(土壤、植株、产品的检测);施肥模式效果评估,建立施肥指标体系。

        4

        技术试验示范推广

        10


        180000

        设立3个技术试验示范点,开展田间肥效试验、施肥情况调查、粪肥使用关键技术研究。

        5

        宣传、技术培训班、印发资料等



        160000

        运用各种宣传工具进行项目宣传,举办技术培训班10期,技术培训500人次、印发资料

        6

        监管平台软件建设



        100000

        由省厅统一安排研发公司制定,费用由13个项目县分摊。

        7

        项目管理费



        69560

        主要用于项目前期勘查测设、项目申报、项目管理、评审、总结、与绩效评价、审计、验收等

        合计

        10000000


        说明:数量难以确定的支出项目,可不填数量、单价,直接填写预算金额。

        (八)进度安排 。202110月,项目过会、上报项目实施方案,明确项目实施区域、实施面积、实施主体、示范区具体建设内容、进度安排和资金使用方案等。202110202112月,根据目标任务和实施内容,组织项目实施,撰写总结报告。

        四、保障措施

        (一)加强组织领导。为切实做好五华县2021年绿色种养循环农业试点项目工作,县政府决定成立工作领导小组。领导小组组成成员如下:

        :谢国泉  县政府副县长

        副组长:谢伟祥  县府办公室党组成员

        李国昌  县农业农村局局长

        :张育彬  县农业农村局副局长

        曾小强  县财政局副局长

        温浪文  市生态环境局五华分局副局长

        各镇人民政府分管负责同志

        领导小组下设办公室,办公地点设在农业农村局七楼土壤肥料站,负责领导小组日常工作。办公室主任由张育彬同志担任,成员由县农业农村局黄国奇、蓝春松、刘志华、黄荣足和县财政局廖志杰同志组成。技术指导专家由县农业农村局邓伟珍(高级农艺师)、温其勇(农田建设股)、曾燕红(畜牧师)、陈前(高级农艺师)、钟燕丹(财务股)组成。

        (二)强化指导服务。全面组织落实技术跟踪服务、田间管理指导、农业技术培训和观摩等技术指导。决定成立项目专家组,组员农业农村局相关技术骨干与仲恺农业工程学院资源与环境学院技术专家组成。

        专家指导组成员:

        杜建军:仲恺农业工程学院资源与环境学院院长、教授

        范如芹:仲恺农业工程学院资源与环境学院副研究员

        陈海斌:仲恺农业工程学院资源与环境学院讲师

        曾向荣:五华县农业技术推广中心高级农艺师

        技术团队成员:

        李永胜:仲恺农业工程学院资源与环境学院副教授

        潘晓莹:仲恺农业工程学院资源与环境学院副教授

         勇:仲恺农业工程学院资源与环境学院副教授

        李义勇:仲恺农业工程学院资源与环境学院副教授

        黄国奇:五华县土壤肥料站站长、农艺师

        邓伟珍:县农业农村局高级农艺师

        温其勇:县农业农村局农田建设股干部

        曾燕红:县农业农村局畜牧师

        (三)开展基础性工作。项目实施过程中,开展粪肥质量抽查、田间肥效试验、沼渣沼液使用关键技术研究、施肥指标体系建立、施肥情况调查、效果监测评估、耕地质量评价及补贴监管平台建设等基础性工作,推动项目顺利实施,确保取得预期效果。

        (四)开展项目宣传培训。举办培训班10期,培训学员500人次??古嘌?、指导、观摩工作,制定相关技术方案,对种植大户、公司、专业合作社、社会化服务组织等进行有机肥堆沤、施肥技术培训。

        (五)开展验收(评价)、审计等工作。各个时期,根据需要对项目管理、检查指导、项目评审、总结、绩效评价、审计、验收等。

        (六)资金保障和监督管理。目资金严格按照项目实施内容和项目任务要求,细化资金使用,指导和监管项目资金合理合规使用。严格按照资金管理要求,加强资金管理,规范使用行为,及时为项目实施做好报账并足额支付到位,加强资金拨付、使用情况的检查监督,规范资金使用,严禁截留挪用,确保专款专用,确保项目顺利实施。建立目标考核机制,开展第三方评估,科学评价行动实施效果。

        五、效益分析

        (一)经济效益。通过项目的实施,不仅节约了成本,而且提高了农产品品质。项目区亩均减少化肥投入15%,每亩减少化肥27元,项目区农产品亩产产值提升5%,亩增收75元,每亩合计增收节支102元,以绿色种养循环试点面积10万亩计,合计增收节支1020万元。

        (二)社会效益。通过茶叶有机肥替代肥项目的实施,可培育社会化服务主体5个,服务人员150人,增加畜禽粪污处理设备20台(套)。这些社会化服务主体具有独立的法人资质,有明确的服务对象,有必备的服务设施及有规范的管理制度,推动我县农业绿色发展。

        (三)生态效益。对推进本地畜禽养殖废弃物资源化利用,把本地畜禽粪便、秸秆、药渣等有机肥源通过生物技术发酵制作成优质的粪肥进行绿色循环使用,能有效减少不合理化肥投入,项目区土壤养分提升5%,促进我县茶产业升级和农业绿色发展,提升我县农产品质量,带动我县农业产业发展,助力建设美丽中国、乡村振兴。

         

          附件下载:

        112号附件:项目支出绩效目标表.doc 


         

        解读链接:关于《五华县2021年绿色种养循环农业试点项目实施方案》的解读说明

         


         

          公开方式:主动公开

           

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            送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办。

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          五华县人民政府办公室                       2021111日印发

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